Por Marcelo Ibarra
El texto traza un recorrido histórico sobre el dominio de las multinacionales en los puertos bonaerenses. La reciente prorroga en la concesión del puerto Quequén enciende las alarmas respecto a la pérdida de soberanía en la Provincia de Buenos Aires.
I. Puerta de la economía nacional
La Provincia de Buenos Aires posee más de 307 mil km2 de superficie y más de 1.200 kilómetros de litoral marítimo y fluvial. Desde el punto de vista logístico, cuenta con una red vial de 40 mil kilómetros, una red ferroviaria de casi 15 mil kilómetros (con seis mil en funcionamiento) y un sistema aeroportuario compuesto por 26 aeródromos. A este entramado, se suma una compleja red de ductos que permite movilizar gas y petróleo en grandes cantidades y 27 puertos provinciales y privados de uso comercial e industrial. De esos 27, ocho puertos son públicos comerciales: Bahía Blanca, Coronel Rosales, Dock Sud, La Plata, Mar del Plata, Quequén, San Nicolás y San Pedro.
Por su ubicación geográfica y su densidad demográfica, la provincia de Buenos Aires es el corazón productivo y logístico de la Argentina. Aporta el 36 por ciento del PBI nacional y el 37 por ciento de las exportaciones totales del país, concentra la mitad de la producción industrial y el 41 por ciento de la producción agropecuaria. Genera un tercio del empleo formal y la mitad del empleo industrial del país, con el 40 por ciento de los establecimientos manufactureros nacionales, según datos del Ministerio de la Producción bonaerense.
El aporte bonaerense al sector agropecuario es sustancial: 38 por ciento del stock bovino nacional, 48 por ciento de las capturas pesqueras, la mitad de la producción nacional de trigo y un tercio de la producción de maíz y de soja. En materia energética, aunque carece de yacimientos propios de hidrocarburos, la Provincia concentra el 69 por ciento de la capacidad nacional de refinación y alberga cuatro polos petroquímicos que cumplen un rol clave en la agregación de valor al petróleo y al gas, destacándose el complejo de Bahía Blanca como uno de los más relevantes de Sudamérica.
Respecto al impacto del litoral marítimo, los puertos bonaerenses movilizan el 44 por ciento de todas las mercaderías del país, ya sea en contenedores como a granel. A través de los puertos bonaerenses se canaliza el 100 por ciento de los autos, el 78 por ciento de los combustibles, el 53 por ciento del petróleo, el 49 por ciento de la pesca, el 43 por ciento de los contenedores y el 34 por ciento de cereales y oleaginosas (cebada, maíz, soja y trigo). Por si esto fuera poco, ya sea dentro de los puertos bonaerenses como alrededor de sus costas, existen 30 astilleros y más de 100 talleres navales. Esta condición los convierte en nodos estratégicos para el comercio nacional e internacional, consolidando su rol como puerta de entrada y salida de la economía argentina.
II. Puertos multinacionales
El pasado 27 de mayo de 2026, el gobierno bonaerense extendió la prórroga de la concesión del Puerto Quequén. Según informó el periódico Necochea Digital, el “Consorcio de Gestión del Puerto de Quequén (CGPQ) resolvió este miércoles 27 de mayo extender por 18 meses la actual concesión de Terminal Quequén, la empresa encargada de operar los elevadores ubicados en la estación marítima local. La decisión fue adoptada por mayoría agravada del Directorio y permitirá que la firma continúe al frente de las instalaciones hasta el 31 de diciembre de 2027.
Sobre esta prórroga ya se había expresado la Asamblea Popular por la Soberanía de Puerto Quequén, el 6 de diciembre de 2025, cuando aún era una posibilidad. La Asamblea denunció una maniobra de parte de los directores del consorcio portuario bonaerense, para direccionar la prórroga por la concesión de las instalaciones portuarias privatizadas desde 1992.
“La exportadora Terminal Quequén SA (TQSA), que operara las antiguas instalaciones de la Junta Nacional de Granos en Puerto Quequén con la concesión vencida hace tres años, a través de su representante en el Directorio y tres directores afines, se autoconvocaron para designar un Presidente interino y un Gerente General que responden a dicha empresa”, detallaron en un comunicado desde la Asamblea Popular.
“Lo han hecho basándose en un Reglamento interno del Consorcio de Gestión de Puerto Quequén (CGPQ) que de ninguna manera puede estar por encima de lo que determina la Ley: «la designación del Presidente del CGPQ es potestad del gobernador», máximo representante del pueblo bonaerense”, continúa el comunicado de la Asamblea Popular. Y agrega que: “lo más subversivo e insólito de la acción es que en su Orden del Día imponen como único tema de operatividad portuaria: resolver la prórroga de la concesión de dicha terminal sin un presidente del CGPQ que represente al gobernador”.
Desde la Asamblea Popular consideraron que se trata de una acción que “excede en mucho las facultades del Directorio” y que el objetivo de Terminal Quequén SA es “postergar provisoriamente la concesión hasta pasadas las elecciones de 2027 con la esperanza de tener un gobierno provincial «libertario», y de máxima lograr una nueva concesión por 35 años en condiciones leoninas para el pueblo argentino.”
Por ello, desde la Asamblea Popular le exigieron en su momento al Gobierno de Axel Kicillof que interviniera el consorcio: “Gobernador Axel Kicillof, reiteramos nuestro pedido: intervenga el consorcio, nombre un presidente patriota e inicie el camino hacia la recuperación del Comercio Exterior de granos”.
Desde el portal Chasqui Federal, su director Pablo Casals, periodista e integrante de la Asamblea Popular por la Soberanía de Puerto Quequén, viene siguiendo de cerca la problemática. En una entrevista con el ciclo radial “El Colectivo”, emitido por Radio Universidad UNICEN, el pasado 5 de junio de 2026, Casals consideró que la extensión de la prórroga es gravísima porque al puerto “lo manejan las multinacionales exportadoras Bunge y Dreyfus”. Además, remarcó también la irregularidad que implica que la prórroga sea “más extensa que el mandato del gobernador”.
Cabe señalar que no se trata solo de la administración del puerto, sino de los elevadores y carga de granos. Esta entrega a manos extranjeras y fuera de los plazos institucionales va en consonancia, según Casals, con la intención de Bunge Global y Louis Dreyfus Company (LDC), de “extender la concesión hasta que asuma un gobierno de distinto signo político”.
Casals remarca el papel estratégico de Quequén, dado que es “el puerto de aguas más profundas del país y del litoral marítimo sudamericano”. Además, “Buenos Aires es la única de las 23 provincias que tiene capacidad de ejercer el comercio exterior por sí misma, atribución garantizada constitucionalmente en cumplimiento de los pactos preexistentes”.
“Ante la avanza del gobierno liberal de Milei y ante tanto llanto de falta de recursos, estamos hablando de una caja en bruto, siendo cautos, de entre 2.800 y 3.000 millones de dólares de facturación, estableciendo márgenes de rentabilidad bajos. Con esos ingresos se podrían mejorar servicios, prestaciones al complejo agroindustrial, además es una manera de recuperar el ejercicio soberano del comercio exterior y la actividad portuaria”, detalló Casals en otro tramo de la entrevista.
¿Qué propone la Asamblea? Que el presidente interino vete la decisión de la prórroga, algo que no hizo, por lo cual, su voto quedaría reducido a ser un voto “netamente testimonial”. “Desde la Asamblea, se denuncian todas estas irregularidades, se recalca todas las atribuciones que tiene el consorcio portuario y la Provincia, por lo cual, la propuesta de fondo es que a medida que se fueran venciendo las concesiones, el Estado empezara a recuperar estas instalaciones, además del servicio de elevación y carga de granos, remarcando que es un servicio público, que, a su vez, la Provincia constituyera una Sociedad del Estado con capacidad de ejercer el comercio exterior, que es algo que la Provincia de Buenos Aires tiene la atribución de hacer por los “pactos preexistentes”, esgrimió Casals.
Casals acusa a las exportadoras multinacionales de “hacer lo que quieran con el patrimonio público bonaerense”. Además, prevé que “Bunge, Cargill, Dreyfus probablemente ordenen un proceso licitatorio en este año y medio a favor de ellos mismos”. “No veo una postura del gobernador Kicillof de intervenir el consorcio, que es uno de los reclamos que hace la Asamblea, que remueva el Directorio, desde la Subsecretaría de Puertos y desde el Ministerio de la Producción (Augusto Costa)”.
III. Quequén: 1% del comercio mundial
El pasado 28 de mayo, en una entrevista con el ciclo radial “Voces de la Tarde”, que se emite por Radio Noticias Necochea, el presidente interino del ente portuario, Mariano Carrillo, confirmó la prórroga en la concesión. Durante la entrevista, Carrillo también se refirió a otros temas vinculados al funcionamiento del puerto, como el movimiento logístico generado por el desembarco de elementos destinados al proyecto de YPF en Punta Colorada, asociado al desarrollo de Vaca Muerta. “Que hayan elegido a Quequén para descargar estos elementos de buques internacionales nos llena de orgullo y demuestra que el puerto puede seguir diversificando cargas sin perder su perfil granario”, destacó.
Por otra parte, desde el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, se publicó este año el libo En los muelles: historia de los puertos de la provincia de Buenos Aires, que forma parte de la colección “Territorios e Identidades”. Es una investigación muy seria y concienzuda sobre el vínculo entre los puertos y el desarrollo productivo de la provincia. Allí, se afirma:
“Los puertos están integrados al sistema de transporte que moviliza mercaderías y pasajeros. Es decir, están directamente relacionados con el desarrollo productivo y económico del país, de las provincias y las comunidades locales”.
Y se agrega que: “las transformaciones logísticas, productivas y sociales de la provincia de Buenos Aires en cada etapa histórica, así como también las políticas públicas implementadas en cada contexto, moldearon el sistema portuario actual, las ciudades que los alojan y las regiones productivas con las cuales se vinculan”. Por este motivo, la actividad portuaria “contribuye a la conformación de las identidades locales, en particular, y de la identidad bonaerense, en general. Fundamentalmente, porque la identidad de la provincia de Buenos Aires está directamente relacionada con la producción y el trabajo”.
Nadie pone en tela de juicio la relevancia de la provincia de Buenos Aires en términos económicos y productivos, tampoco negamos que el superávit ficticio de Javier Milei se sostiene exclusivamente de la caja de coparticipación saqueada a las provincias, de las cuales, Buenos Aires es la más perjudicada. Esto no impide afirmar que nadie está por encima de la Constitución. En efecto, como explicó Pablo Casals, la Provincia de Buenos Aires es la única que tiene dominio sobre el mar, en cumplimiento con el Pacto de San José de Flores, 11 de noviembre de 1859, como se denomina en el Preámbulo de la Constitución, “pactos preexistentes”. Así consigna el artículo 28 de la Constitución bonaerense: “La provincia ejerce el dominio eminente sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio incluyendo el subsuelo y el espacio aéreo correspondiente, el mar territorial y su lecho, la plataforma continental y los recursos naturales de la zona económica exclusiva, con el fin de asegurar una gestión ambientalmente adecuada”.
En tanto, el artículo 31 de la Constitución Nacional retoma y ratifica esta potestad bonaerense: “Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del Pacto de 11 de noviembre de 1859”.
En sintonía con el planteo de la Asamblea Popular por la Soberanía de Puerto Quequén, esta es una oportunidad histórica para que el Ministerio de Producción, Ciencia e Innovación Tecnológica bonaerense articule con los Consorcios de Gestión de cada puerto y plantee como política de estado efectiva la soberanía marítima. El tiempo histórico así lo demanda.
Bibliografía consultada:
● Puliafito, César [et al.] (2026). En los muelles: historia de los puertos de la provincia de Buenos Aires. Colección “Territorios e identidades”. La Plata. Ediciones Bonaerenses.
● Necochea Digital (2026). “El Consorcio prorrogó por 18 meses la concesión de Terminal Quequén”, 29/05/2026.
● Casals, Pablo (2026). “El periodo de prórroga excede al mandato del Gobernador” (6/6/2026).
● Radio Universidad UNICEN (Universidad Nacional del Centro). Ciclo radial “El Colectivo”. Emisión: 5/6/2026.
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